La Cámara de Diputados sancionó la madrugada de este domingo la Ley de Regulación de los Estados de Excepción, tras su aprobación por más de dos tercios de los legisladores que participaron en el pleno camaral de manera virtual y presencial.
La norma, que contiene 27 artículos y una disposición abrogatoria y derogatoria, será remitida al presidente Rodrigo Paz para que sea promulgada.
El debate comenzó cerca de las 16.30 del sábado y duró alrededor de 12 horas.
Diputados
El tratamiento de la iniciativa se produjo luego de que la Comisión de Constitución aprobara un informe favorable con recomendaciones. Durante esa etapa, el presidente de la comisión, Juan Del Granado, expresó reparos respecto al artículo 26, referido a la presunción de legalidad de determinadas actuaciones operativas durante la vigencia de un estado de excepción.
La discusión legislativa se desarrolló en un contexto marcado por 38 días de bloqueos en el país y afecto, principalmente a las ciudades de La Paz y El Alto.
La medida causó problemas de abastecimiento y enfrentamientos en distintos puntos del país. Diversos sectores consideran que la reglamentación permitirá contar con un marco normativo más claro para afrontar situaciones de emergencia que afecten el orden público.
Debate
Sin embargo, la propuesta también generó cuestionamientos desde algunos sectores políticos y organizaciones civiles, que advirtieron sobre la necesidad de preservar las garantías constitucionales y evitar posibles excesos en la aplicación de medidas excepcionales.
Durante el debate, los legisladores expusieron posiciones marcadamente contrapuestas sobre el alcance de la norma y la situación que atraviesa el país.
El diputado Manolo Rojas (PDC) manifestó que, pese a sus observaciones al proyecto, considera necesaria la aprobación de la ley. “Tengo observaciones sobre la ley, pero es algo que el pueblo necesita”, afirmó, y aseguró que “Bolivia vive horas determinantes y decisivas”.
Consideraciones
Desde la misma bancada, aunque con una visión diferente a su colega, la diputada Patricia Patiño cuestionó la redacción de algunos artículos y observó la ausencia de una referencia expresa al Presidente dentro de las responsabilidades establecidas por la norma. “Lo único que les pido es que seamos responsables”, señaló durante su intervención.
La postura favorable a la aprobación también fue defendida por legisladores de Libre. El diputado Édgar Zegarra sostuvo que el país requiere certidumbre institucional frente a la crisis. “Si nosotros damos un paso atrás, estamos jodidos. Estos señores no juegan, vienen con todo”, afirmó.
Añadió que “Bolivia necesita hoy día certidumbre, respeto a la democracia y a la Constitución”.
Regulación
En la misma línea, el diputado José Maldonado aseguró que el conflicto actual trasciende las reivindicaciones sectoriales y responde a intereses políticos vinculados al expresidente Evo Morales. “Aquí no es la lucha de la cuestión de reivindicación. Aquí es la lucha de don Evo Morales porque no quiere ser detenido”, afirmó, y agregó que el objetivo es “salvar la democracia boliviana”.
En la misma línea, el diputado Rafael López también respaldó la aprobación de la norma y sostuvo que los sectores movilizados buscan generar una ruptura institucional. “Ese sector que está movilizado no podemos decir que está buscando una demanda. Lo que ellos quieren es un golpe de Estado”, señaló.
Entre las voces críticas destacó la diputada Sonia Siñani (PDC), quien pidió no estigmatizar a los sectores movilizados. “Ahora dicen que son vándalos, que no escuchan, que no quieren el diálogo. Ellos no son vándalos, son mis hermanos de pueblos indígenas originarios”, afirmó.
Estados de excepción
Por su parte, la diputada Sandra Rivero (PDC) atribuyó la crisis a la gestión gubernamental. “El amiguismo, el beneficio de mis pinki amigos, eso está haciendo caer este gobierno”, sostuvo.
La diputada Lissa Claros (Libre) pidió al Ejecutivo asumir medidas más firmes para restablecer el orden. “Pónganse de una vez los pantalones, que, si hay la necesidad de poner orden en Bolivia, que lo haga”, afirmó.
Las observaciones más severas estuvieron dirigidas al artículo 26. El diputado Rolando Pacheco (Alianza Popular) advirtió que la disposición podría derivar en abusos. “Le estamos entregando al Estado una licencia para matar y la llamamos presunción de legalidad”, cuestionó.
En contraste, el diputado Carlos Alarcón (Unidad) defendió la necesidad de dotar al Estado de herramientas legales para enfrentar la crisis. “Ya están de buen tamaño los bloqueos y que el gobierno ponga de moda corredores humanitarios pidiendo permiso para ingreso de alimentos”, afirmó.
Conflicto
La ley establece que el estado de excepción solo podrá ser declarado mediante decreto supremo del Órgano Ejecutivo en situaciones extraordinarias, como conmoción interna, amenazas a la seguridad del Estado, agresión externa o desastres de gran magnitud. El decreto deberá especificar las causas que justifican la medida, el territorio donde se aplicará, las instituciones encargadas de ejecutarla y el tiempo de vigencia.
La duración máxima prevista es de 90 días, aunque cualquier ampliación requerirá autorización de la Asamblea Legislativa.
La norma también incorpora un mecanismo de control legislativo. Una vez emitido el decreto, el presidente de la Asamblea deberá convocar a una sesión conjunta en un plazo de 24 horas y diputados y senadores tendrán hasta 72 horas para aprobar o rechazar la medida.
Procedimiento
Asimismo, establece mecanismos de supervisión, rendición de cuentas e informes periódicos durante y después de la vigencia del estado de excepción.
Entre los principales límites, el texto dispone que no podrán suspenderse derechos fundamentales como el derecho a la vida, la integridad personal, la igualdad ante la ley, la libertad de conciencia y el debido proceso. También prohíbe expresamente la tortura, las detenciones arbitrarias y el uso indiscriminado de la fuerza.
La norma señala además que la participación de las Fuerzas Armadas en conflictos internos será extraordinaria, temporal y complementaria a la labor policial cuando esta haya sido rebasada.
